第31师：驻云南，师长蔡 锷中将（兼任西南军区司令、云南都督）由原云南第一师改编而成；

第32师：驻贵州，师长唐继尧中将（兼任贵州都督）由原贵州第一师改编而成；

第33师：驻广西，师长陆荣廷中将（兼任广西都督）由原广西部队改编而成；

第34师：驻广东，师长龙济光少将（兼任广东护军使）由原广东部队合编而成。

编定陆军骑兵师2个，四团制（三个骑兵团，一个骑炮团，均属甲种团）。定编8000人：

第1骑兵师：驻新疆。师长李春福中将（兼任西北军区副司令，新疆护军使）

第2骑兵师：驻外蒙。师长马占山少将（兼任东北军区第二副司令，外蒙古护军使）。

以上战备部队，总计步（炮）兵40.4万，骑兵2.8万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。

警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。

编定陆军骑兵旅4个，三团制（两个骑兵团，一个骑炮团，各团属乙种团，编制略小），定编4500人。

第1骑兵旅：驻疆北，旅长范山河准将，所部均为汉族；

第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将（现任宁夏镇守使，拟任青海护军使），所部均回族；

第3骑兵旅：驻外蒙。旅长扎木合准将（蒙古族），所部绝大多数为蒙族，有部分汉族；

第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将（满族），所部包括汉族、满族、东北其他族裔（如鄂伦春、朝鲜等）

编定陆军步兵警备旅24个，三团制（两个步兵团，一个炮兵团，均属乙种团）。定编8500人

番号从1－24，不一一列举。（诸如冯玉祥、姜登选、吴佩孚等均在里面任职）

以上警备部队，计步兵20.4万，骑兵1.8万

后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。

编定陆军步兵后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团。一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少），定编8000人，番号为101－140。骑兵无后备部队。

以上后备部队，计步（炮）兵32万。

1916年总计：步（炮）兵92.8万，骑兵4.6万，战略预备队4万。

第二期：三年。从民国六年到民国八年（1917－1919）

本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师2.5万，总计5万；将战备师扩大为每师1.8万，同时增加6个师（将达32师），总计57.6万；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加12个（将达36旅），编制每旅扩大到9000。总计32.4万；步兵后备旅增加15个（将达55个），编制每旅相应扩大为8000，总计44万……

1919年总计：步（炮）兵约133万，骑兵4.6万，战略预备队5万。

第三期：三年，从民国九年到民国十一年（1920－1922）

本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员。拟将战略预备队扩大为每师3万。总计6万；将战备师编制扩大为每师2.1万，同时再增加8个师（将达40师）。总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧4.6万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万……

1922年总计：步（炮）兵205万，骑兵4.6万，战略预备队6万。

上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队……

全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。

团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；

乙（丙）种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1（2），构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；

战略部队番号另行制定……

三期以后的设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或称强制兵役制），等国家有了合格的第一（退伍两年内）、第二（退伍五年内）和紧急预备役（退伍十年内）人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期（10年）之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役……”

陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种地危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等地危险。也许从目前的形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方地邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们的四分之一，却有军队200余万，我们东边的邻居――日本，地域不到我们的十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中……我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由地。”

陆军地口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆……陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧……”

“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次地预算已经蒙财政会议批准了，为1.32亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性地解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入地增加……大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前地46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题地两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己的财产的。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款（3亿）或辛丑赔款（11亿）了……”

听着这样地表态，张謇也明白这是国防军让步地底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利地，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成地，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”

秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下台向国民谢罪，我这个总统也没脸继续当下去了。”

张謇一愣，明白了秦时竹的心思，这5年成了他的紧箍咒。

“自然，军队不是单纯靠人数就可以成军的，还必须有相应的兵器准备、后勤贮备，打仗是谋略、人员、器械和物资四位一体的事情，缺了任何一条腿，国防力量这张桌子都会不稳。方才谈了兵员扩充，我再谈一谈器械。拟在三期建设中，全国分别建立4个大型军工制造基地，6个中型军工制造基地，4个大基地分别为辽宁辽阳、绥远包头、湖北汉阳和安徽马鞍山，原本第四个大基地考虑上海制造局和南京地，但总装经过讨论，认为上海和南京目前虽然都有相当兵工厂基础（制造局和金陵兵工厂），却在战略位置上多有不便――南京是易攻难守之势且煤铁资源不够丰富，上海太靠近海岸线，在我国海军实力还不够发达之前，很容易被敌摧毁，故迁之马鞍山，保障江南地军火供应。”

“陆总长，辽阳和汉阳很好理解，因为分别已经有了两个大型兵工厂，马鞍山呢你方才也解释了，可是为什么还要在绥远新建一个呢？那里据我所知虽然算是塞外重镇，但远远不如他处，如广东等……”

“季老不愧商场领袖，一眼就看出来了，先说一个公开消息：目前京绥铁路正在修建，包头很快就会通铁路，交通方面肯定没有问题。”张謇点头，这是他清楚的。