苏油对着他轻轻摇了摇头，说道：“二公是老成之见，便依二公所议吧。”

……

己卯，诏：“均宽民力。有司或致废格者，监司、御史纠劾之。”

又诏：“罢义仓，其已纳数，遇歉岁以充赈济。”

两道诏书，第一道，标示着朝廷已经达成共识，当前国家的主要矛盾，已经从国家资备不足，军力不振，与周边巨大的边患敌对势力之间的矛盾，转化成为边患平息，未来短期内不会再发生大战，国家贫困人口过多，广大百姓生活困难，与大宋以仁孝治国，兴礼乐之邦的国家目标，和人民要求急需提升的物质文化生活水平之间的矛盾。

今后的国家，会将国策调整到宽体民生，兴修水利，促进交通，提振工商，增加耕地，移民授田，防灾备灾，增产减税，兴办教育，精兵简政上来。

第二道，则是将赈济纳为国家责任之一，之前的义仓是老百姓输入粮草，在地方官府手里集中，到了今天，大宋将采纳苏油的政策，将国家粮食分出四种，进行储备。

当然储备还是得先沿着漕运和铁路一横一纵两条干线进行。

这也是没办法的事情，这两条线上进行储备，最大的考虑是行政成本问题。

贪污问题在古代非常严重的原因，主要是因为两条——消息不及时和路途上耗时太长，导致查处贪墨的行政成本暴增。

在目前即便是有了电报解决了部分消息不畅带来的行政成本，但是交通问题带来的却没有解决。

等到御史们杀到贪官府上，人家早都已经抹平手脚杀掉告发者河清海晏了。

尤其是粮食，沿途周转倒来倒去应付检查，别说宋代，哪怕是到了后世都是痼疾。

有文章称前苏联的战略储备物资浪费，占了总数一半以上，可见其贪腐之盛行。

因此苏油列出了战略、备荒储备以横线为主，纵线为辅设置，战略储备粮仓分别设置于兰州、洛阳、郑州、汴京、陈留、徐州、金陵、扬州、杭州。

专项储备设立于大名府、登州、成都。

周转储备散于民间，鼓励民间存粮和自发贸易，声明政府今后不再按照户产计税，农税只按照田亩和田力来征收。

用于周转的粮食，则按照普通商品来看待，而且还有优惠，按行坐两税皆三十税一进行，鼓励粮食朝需要的地方周转。

九月，新上任的右司谏苏辙上书，吴居厚、王子京、蹇周辅、吴居厚、李稷、陆师闵借新法之名目，乱法残民，要求对于这类各地官民反应比较严重的官员，应该对天下公布调查结果，以安定人心。

诏从之。

老台谏黄廉提点刑狱，高滔滔任命他专使调查，最后查得苏辙反应的问题基本属实。

其中吴居厚以铁钱法、盐法搜刮民财，购置绢帛生利，致使京东路百姓怨声载道。

不过吴居厚没有贪污，搜刮得来的钱帛账目清晰，属于酷而不贪的“清官”，贬黄州团练使。

王子京行福建茶法，为害同样不小，不过还是不贪，贬泉州通判。

蹇周辅的江西盐法造成的破坏与影响极大，掊克欺诞，负公扰民，罢知和州。

李稷先行茶法于川中，几败坏青唐之策，后于陕西酷虐民夫，为政苛暴，创制侵街钱，口碑极坏，论法当罪。

不过李稷在平夏时也算有功，加上推行保马法的时候，他知道行不通，于是利用靠近青唐的便利，改行“马券”，让百姓认领。

朝廷需要马匹征调的时候，他就用马券钱跟牧民购买，此举却又实实在在地减轻了百姓的负担。

于是审计下来，算是逃过一劫，朝廷只严厉申斥了一番，没有处罚。