“大都督回到陕西，乃是陕西百姓的福音，”杨王休向李自成拱了拱手，小声道：“渭南百姓因饥饿而死伤大半，但有人却是仓粒满储、银钱充栋……”

“奥？”李自成淡淡一笑，道：“渭南还有这样的大户人家？是谁？”

“城西南家！”杨王休拱手一礼，道：“大都督，南家时代为官，积累的钱粮、土地无数，而渭南的百姓却是……”

“杨大人是兵备佥事，负有监察重责，南家可是行那不法之事？”李自成笑道：“除了土地，天命军并不嫉妒别人的财物，只要他的财物来源是合法的。”

“这个……”杨王休迟疑片刻，道：“南家都是在朝中为官，这渭南县……我这小小的兵备佥事，又如何能监督南家？”

李自成淡淡笑道：“那是过去，天命军来到陕西，一切都不一样了，这样吧，杨大人就出任渭南县监察院长一职，如何？”

“监察院长？”杨王休一时不解这个全新的名词。

“就是监察渭南县所有的官员、商户，搜集道他们违法的证据，然后交给法院审判，奥，法院相当于按察使，专门审判刑民案件！”

李自成一直觉得，用行政、法院、监查院做为三权分立的基础，职能划分并不清晰，比如，监查院并没有处置权，如果千辛万苦搜集的证据，法院不愿采纳怎么办？

法院自身并不是坐等，也具有搜集证据的权利，与监查院在职能上似乎有重叠。

关键是立法权，如果立法权掌握在行政官员的手中，完全制定出对自身有利的法律条款，有利于扩大自己的行政权力。

在暂时无法大规模建立议会的情形下，将立法权交给谁，不仅是一门学问，也是国家走向的风向标！

“大都督，小人只是渭南县小小监察官员，如何能监察背#景通到朝廷的豪强……”

“这个不用担心，”李自成沉声道：“县级监察院长，并不受知县的管辖，而是直属府级监查院管辖，同样，府级监查院，也不受知府管辖……”

李自成花了好长时间，才将垂直管理、监查院独立的事，向杨王休解释清楚。

最关键的一点，监查院的人事权、财权都要独立，否则，知县利用手中的权利，延迟支付各项费用，甚至是人员的酬劳，监察院长又如何向自己的属下交代？

“小人明白了！”

“一句话，你拿着自己的俸禄，只做一件事：监督本级官员、商户等，专门挑选他们的不是，”李自成笑道：“当然，渭南一县官员贪墨、军官吃空饷、商人逃税等所有问题，都是由你负责，如果渭南出现问题，本都督首先拿你是问！”

“小人遵命！”杨王休忽地站起身，向李自成深深鞠了躬。

“不用多礼，坐下！”李自成道：“你先将南家的有关材料整出来，本都督来到渭南，自然要会会南家的人！”

“小人立即回去准备！”

李自成点点头，待杨王休走后，这才向王命诰道：“法院的组建，与监查院类似，也是垂直管理，独立行使审判的权利，不知道王孝廉可有意？”

王命诰心中一动，支吾着道：“小人虽是孝廉，却是白身……”

“天命军用人，与朝廷不同，官员卸任了，可以恢复百姓的身份，百姓之中有清廉、守法之人才，也可以直接任命为官员，何况你是孝廉身份，”李自成道：“本都督不看重出生，只看你是否关心百姓、是否遵守天命军的律法！”

“这……”

李自成明白，王命诰的意思，自然是肯了，遂笑道：“王孝廉应该明白，天命军的官员，除了俸禄，不会有多少油水，主要是遵纪守法、做好本职的工作……”

“属下明白！”王命诰拱着手道：“大都督所说的监督，不仅是监督知县，应该是监督所有的官员、人员！”

“明白就好，今日回去之后，王院长便可以招募人手，先组建三至五人的审判队伍，熟悉天命军的律法，至于县级法院究竟需要多少人手，将来会出#台具体的规定，”李自成道：“除此之外，王院长利用职务之便，尽可能向百姓传播天命军的律法，百姓只有知晓律法，才会遵纪守法！”

李自成的心中，忽地有了想法：将渭南县建成地方制度试点的样板县！

渭南距离府城西安，路程上不到百里，完全在府城的有效监管之下，如果自己有时间，也会多关注这个渭南县。

正好民事司的几位正副使都不在身边，自己必须亲自组建渭南地方官府！