果然，章衡的准备是没有错的。

六月一过，河北东西路的难民忽然增多，听船行的人汇报，海州那里已经成了一个巨大的难民营，等候着南下的难民在这里形成了整片的难民区域，这个数量可能已经达到了十万的级别。

而河北东西路还有无数的难民扶老携幼向海州赶去，根据估计，难民的数量可能达到二百万之多！

章衡听说之后坐不住了，立即上书，请朝廷派出军队到海州维持纪律，以免有居心叵测的人煽动，若是再次形成民变，到时候又是一场滔天大祸了。

除此之外，章衡让北上的船只携带着大量的粮食去海州赈灾，那么多人聚集在海州，海州的粮食肯定是供应不过来的，吃不饱饭就要吃人，这是个简单的道理。

朝廷对章衡的意见非常重视，立即让军队接手，负责维持海州的秩序，而且，朝廷对于难民南下之事颇为支持，命令难民过境的州县，必须沿途设粥棚，让难民不至于饿毙于途。

朝廷倒是乐见其成，但广南东路的州县官员对此却是怨言颇多。

席文彦与章衡汇报说，现在各州县的官员对此都颇有微词，大量流民的涌入，让各州县疲于应付。

流民南下，充满了不安全感，所以他们要争田地要争宅基地，要争挣钱的机会，什么都争，所以极不好管理。

每日里打架斗殴的事情层出不穷，甚至发生了非常恶劣的杀人事件。

有流民持刀进入本地百姓家中，连杀八口人，造成灭门惨案，一时间当地人人自危。

章衡听说了此事，便招来佟伯鼎问起护堤队的事情。

佟伯鼎道：“秋收之前，所有人员已经招募完成，不过这段时间都放回去忙活秋收的事情了。”

章衡问道：“纪律训练如何？”

佟伯鼎道：“已经初步达成第一阶段的训练目标了，基本上能够做到令行禁止了。”

章衡点头道：“那就召回吧，接下来雨季即将到来，需要他们去巡查，然后各州县治安比较严峻的，也派出去协助当地州县进行治安的巡查，务必保持稳定！

另外，惠州、潮州、梅州这些接受难民较多的地方，每一州可招募一千人治安队，归属于护堤队管理，教官一样从你们这边派出，务必加急训练，尽快形成战斗力，难民南下数量已经超出预计之外，需要更多的护堤队进行治安的管理！”

佟伯鼎领命而去。

章衡舒了一口气，虽然感觉到了压力，但心里面却是满是振奋。

难民南下到广南东路，若是对于其他的人，肯定是觉得天都要塌了，但对于章衡来说，却是捕捉到其中难得的机遇。

广南东路太需要人口来填充了，若是寻常时候，就算是去请人来广南东路发财，也未必有人愿意过来，但遇到这种连绵不断的灾年，才给了广南东路这么一个腾飞的机会！

人口便是财富，这个道理没有比章衡更懂的了。

根据各方面汇集而来的消息，此次难民南下，可能会达到三百万之巨，加上现在已经有一百多万人，等到年底之前，广南东路的人口可能会突破五百万，也就是说可能会达到一百万户以上！

一百万户意味着什么？

一百万户的路，大宋也只有四个，一个两浙路，一个江南东路，一个江南西路，加上一个淮南西路，这四个路是大宋真正的精华地带！

也就是说，届时广南东路将会成为第五个拥有百万户的路！

如此庞大的人口涌入，若是其他的路，可能会是一场巨大的灾难，但广南东路在章衡的经营之下，已经拥有了基本的承载条件了。

海量的存粮，广袤未开发的土地，蓬勃发展的工业，踏上快车道的商业，都如同嗷嗷待哺的孩子一般，渴望着大量的人口。

总得需求是可以确定的，但在细节上却是得做得更好，若是做不好，如此庞大的人口涌入，依然会酿成巨大的苦果。

所以，章衡对各州县的胥吏队伍进行扩编，原来的各州县养不起更多的胥吏，因为人口太少，也是没有必要，但现在却是急需更多人来做事了，再不扩充，根本没有办法满足需求。

章衡一边向朝廷请求编制，一方面则是先行开始进行选拔了，广南东路离汴京太远，一来一回，时日早就过去了，所以先行选拔培训，很快就能够应付上。

章衡对胥吏的选拔相当上心，不仅亲自主持，还抽时间进行面试，这批胥吏他要自己去提拔，如此以后对整个广南东路的掌控会更加得心应手，当然更重要的目的还是要挑选出来能干而又有良知的人来做事嘛。

此次章衡选拔胥吏，并不局限于当地原来的百姓，只要是已经落户的北方难民，只要满足挑选条件，便可以参与选拔。

这个举措自然是为了打破当地人对于胥吏体系的掌控，让更多人进入这个系统内，打破这个局限，对于地方也是好事，而且，现在各州县的北方人口会越来越多，若是让南方的胥吏过多，可能会造成很多的冲突，如此不利于维稳。

相比起接受难民，扩充胥吏只是小事，朝廷的答复很快便下来了，而此时胥吏也培训好了，章衡及时将他们分配到各个衙门里面，顿时缓解了各个衙门的压力。

而护堤队的及时回归，也被分派到各州县里面去维持治安，治安的压力也随之减轻了许多，各种抱怨的怪话也就平息了。

但还是忙。

章衡第一次感觉到精力有些应付不上了，如此多的事情，千头万绪，他每天都要工作将近十五六个小时，可还是不太能够处理得完，席文彦看到这种情况，建议章衡招募幕僚协助工作。

章衡倒是认真考虑一下，觉得这种情况下的确是需要招募一些幕僚协助了，否则总是陷于这种事务性的工作之中，便没有办法保持宏观的判断了。

朝廷对于幕僚是不鼓励的，对幕僚也是管理十分严格。

原因是宋朝在收回节镇兵权的同时，将王府级各级官府自行招纳幕僚的权力，改为中央任命，这也是大量的幕僚进入国家的官职系统的缘故，类似于签书判官厅公事、节度掌书记，录事参军这些。

但这些幕僚官也有自己的事务，主官依然要处理很多的事情，尤其是到了转运使、经略使这样级别的封疆大吏，他们所管辖的地方很大，每日的事务性工作便是文山会海，想要依靠自己一个人处理，那真是得呕心沥血都未必能够完成。

所以，虽然朝廷不鼓励不允许，但封疆大吏们依然会彦卿幕僚，但对外不称为幕僚门客，而多是称为好友。

既然如此，章衡便对外放出消息征辟幕僚。

消息一放出去，张麻子便找上门来。

“老大人，您终于要征辟幕僚了啊？”

张麻子喜道。

章衡笑道：“怎么，你想做幕僚？”

张麻子连连摆手：“那不能那不能，我是什么材料，我心知肚明，这狗肚子藏不住半两油，哪里有这个能耐。”

章衡笑道：“那就是有推荐？”