二、开明缙绅，如南宁富商邹文清。此人乃南宁数一数二的富商，思想开明，略识洋务，对杨烜举办工商的主张十分激赏。

三、地方豪强，如龙州司土司岑镇南。岑镇南为人豪爽，与黑旗军不打不相识。他认识到了黑旗军的潜力，黑旗军攻入龙州时，岑镇南也顺势投顺黑旗军。

四、旧官僚代表，如前任知府李孟群。李孟群兵败被俘后，成为敌工处的重点统战对象。经过一番激烈的思想斗争，李孟群决计加入军政府。李孟群原是南宁知府，他的投降起到了很好的示范作用。

首批议员四十五人，以上四类人员占到三十九人。毋庸置疑，这些人都是社会上层人物。军政府要想在南宁站稳脚跟，进而行稳致远，必须得到这些人的支持。

这份议员名单，杨烜早已看过，却依然有些不满。下层百姓人数最多，只有六人进入资政院。以这样看来，资政院显然不能代表整个民意。

不过，民智未开，百姓缺少参政、议政能力，这也是无可厚非之事。军政府第一次吸收下等人进入资政院，已是破天荒第一次了。

黑旗军军官大多出身于下层百姓，足以代表下层百姓。有他们坐镇资政院，杨烜有把握牢牢把控资政院。

首次开会，共有四十人参会，另有五人因公务缠身，未能参会。议员落座之后，杨烜致开场白，说道：

“诸位，今日资政院第一次开会，我特意推开其他事务，前来参会。资政院连接民间、沟通民意，是军政府的重要机构。

“诸位心系天下苍生，念及华夏安危，毅然加入军政府。资政院议员看似轻微，实则重大，负有支持政府、问政于民之重任。”

众议员大多以为资政院议员是闲职，听杨烜这番介绍，不禁精神一震。只听杨烜继续说道：

“英吉利、法兰西、美利坚国为何如此强大？有人说，英吉利科技发达，能工巧匠众多，可以制造坚船利炮。有人说，美利坚以商立国，商人地位尊崇，国家富庶。

“其实，这都是盲人摸象，只知其一，不知其二。英吉利行君主立宪政体。法兰西和美利坚虽同为民主共和政体，但法兰西为集权制国家，美利坚为联邦制国家。

“不管是君主立宪还是民主共和，不管是集权制还是联邦制，三国始终有一个共同点，即广开议会，大事皆决于公议。英吉利国有上议院、下议院，法兰西国有议会，美利坚国有参议院、众议院。

“今日之资政院，即为来日之议会。军政府以为民谋利为宗旨，定当学习西方，设立议会。诸公做资政院议员，就应像西方议员那样，广拾民意，积极向政府建言献策。

“等时机成熟，我们就要改资政院为议会，像西方那样大事皆决于议会。”

李孟群原为南宁知府，此时不禁有些疑惑：华夏历来讲究“威权皆出自上”，学西方搞议会能行吗？

不过，这也似乎并无不可。历史上，但凡开国之主打天下时，大多折节下士，发扬民主。即便是金、辽、蒙、清等异族，早期也有浓厚的民主传统。

譬如清朝早期，大事皆决于“议政王大臣会议”。王公们一旦做出集体决定，即便是努尔哈赤、康熙这样的雄主都不能驳回。

议政王大臣会议制度从后金建国前，一直持续到雍正七年，历时一百多年。雍正帝设立军机处，最终取代了议政王大臣会议。这一百多年，正是清朝国运昌隆、蒸蒸日上的时候。

乾隆五十六年，议政王大臣会议早已名存实亡，沦为王公贵族养老闲话的地方。乾隆帝正式废绌议政王大臣会议，清朝也开始走上了下坡路。

从这个角度看，民主确实是个好制度。

李孟群恍然大悟，杨烜搞的这个资政院，会不会是清初的“议政王大臣会议”呢？

事实上，杨烜所要追求的，正是这种集中统一下的民主。在保证效率、正确的前提下，发扬民主可以团结尽可能多的力量，从而极大地促进黑旗军的事业。

杨烜说完，现场气氛逐渐活跃起来。