外交谈判告一段落，帝国高层得以集中精力，全力应对与湘军的决战。杨烜在京城呆的时间久了，便决定前往前线督战。离京之前，军政委员会委员们来到最高统帅部，召开最后一次会议。

最高统帅部设在皇宫内，从皇室军谘府、革命军总司令部、国民政府国防部三大机构中抽调人员，只在战时临时性设立。

革命军副总司令兼总参谋长冯可钦，首先报告了前线的战事。他说：

“第二军进军神速，已经抵达衡阳城下。但出人意料的是，罗泽南改变了策略，以重兵守卫衡阳，分兵深入湖南南部，甚至一度进入广西，对我后勤补给线造成了一定的威胁。

“罗大纲报告总司令部，打算向衡阳增兵，全力攻克衡阳。同时，再调广西守备师北上，守卫第二军后方补给线，在新占领的湖南永州府、桂阳府、郴州等地实施均田运动，赢得湖南人对革命军的支持。”

罗大纲的第二军编成内，并不包含广西守备师。守备师顾名思义，负责保卫本省，一般并不出省作战。因此，罗大纲此举，必须征得最高统帅部的同意。

杨烜说道：“湘军中还是有高人的，知道开展游击战。但游击战最重要的，是要得到老百姓的支持。再不济，也要坚壁清野，利用地形优势与敌周旋。

“我们仅凭一个‘均田免赋’，就能得到广大湖南农民的支持。从本质上来讲，湘军是湖南地主武装集团，维护的是地主阶层的利益。

“革命军靠农民，湘军靠地主。农民的数量，是地主的百倍以上。有了农民的支持，湘军的游击战就无法奏效，革命军就一定能够战胜湘军。

“广西是帝国龙兴之地，民众基础最好，守备师实力也较强。罗大纲奏调广西守备师北上，就准了他吧。但兵力调动牵一发而动全身，北上的守备师兵力以三干人为限，地理上不得越过衡阳。

“若还有缺额，请罗大纲谘文广东、广西两省省委，请他们增援民兵，支援前线。”

冯可钦点点头，说道：“三干人足够了。统帅部今日会后就通过电报调令广西守备师。该师已经进入一级战备，三日之内，必能抽调三干援军，到达湖南前线。”

资政院议长杨国琛做过绿营武官，对衡阳的重要性深有认知，说道：“衡阳地位紧要，是岭南进入北方的唯一便捷通道。第二军突破衡阳，就能四面开花，可北上长沙，亦可西进宝庆。”

杨烜点点头，说道：“第二军接下来的重点，还是要攻占衡阳，逼迫湘军决战。假若罗泽南还有后备力量，不妨围城打援，进一步消耗湖南的湘军实力。

“具体采用什么战法，我们统帅部不为遥制。电令罗大纲相机处理，不必事事请示。”

谈及第一军当前的战事，冯可钦说道：“第一军当前之敌实力更为雄厚，再加上前期的外交谈判，第一军推进速度不如第二军快。

“目前，除步五师外，步一师、步四师还未与湘军接战。步一师在皖北相继打败苗沛霖的团练、胜保的清军、舒兴阿的陕甘绿营，大致肃清了皖北。

“杨田有电奏，说皖北各式武装特多，建议增设一个骑兵旅、一个步兵旅。骑兵旅由张乐行代理旅长，主体为淮北的捻子。步兵旅由李鸿章代理旅长，主体为庐州附近的团练。

“步四师这边，已经歼灭了秦日纲的太平军，荡平了皖南境内的太平军、清军。李秀成报告说，铜陵县的铜矿还很丰富，休宁县的煤矿更是帝国所罕见。”

帝国工业蒸蒸日上，对煤炭的需求量日益增加。政务卿陆雨晨主管发展经济，迫切需要寻找一个大储量的、方便运输的煤炭基地。休宁煤炭埋藏浅，品质高，储藏量高，又靠近南京，无疑是一个合适的煤炭来源。

他说：“煤炭是工业的粮食，一刻不得或缺。当前，帝国煤炭主要来自交趾，运输成本较高。有了休宁的煤矿，我们可以在休宁至铜陵、铜陵至南京间修筑铁路，获取廉价、优质的煤炭，供给南京、上海等工业基地。

“同样的，铜陵的铜矿亦值得我们大加注意。中国铜资源匮乏，但铜金属是铸币、电学、军火等产业的重要工业原材料。铜陵铜矿开采历史悠久，储量丰富。有了它，足以改善帝国铜资源匮乏的窘状。”

杨烜赞同陆雨晨的看法，说道：“善。皖南的形势不像的皖北那样复杂。秦日纲的太平军灭亡后，皖南基本已经平静。帝国工业部可以提前派人进驻休宁、铜陵，先行开发两地的煤矿、铜矿。