3月10日，就在英桂被刺的前一天，杨烜在南京军谘府内组织召开会议，部署北伐事宜。革命军军以上领导，除正在大西南的第一军军长陈虹外，其余人悉数到场。

陆军第二军军长罗大纲、第三军军长杨田，海军东洋舰队司令李锐、南洋舰队代理司令许朝阳，海军陆战队司令陆顺德等重要高级军官，也纷纷从前线赶回了南京。

去年，海军在人事上有了一番重要变动。原南洋舰队司令李锐，调任东洋舰队司令。

此次北伐作战，东洋舰队将作为海军主力参战，李锐久经战阵，特意调任东洋舰队司令。许朝阳在日本马关海战中表现卓异，协调指挥五国海军，表现出杰出的统帅才能，被超擢为南洋舰队司令。

期待已久的北伐战役，终于拉开了序幕。参会众人自去年下半年起，便开始准备北伐，长期呆在前线。见面之后，彼此难掩喜悦，互相寒暄问候。

军谘大臣杨国桢来回招呼参会人员。杨国桢是杨烜的亲叔叔，杨遇春生前对他很宠爱，把“昭勇侯”的爵位给了杨国桢。

杨烜起兵反清前，杨国桢正担任满清闽浙总督，受到满族官僚的排挤。革命军进攻福建时，杨国桢已经被满清下狱，后顺势归降革命军。

杨家人才济济，杨烜内举不避亲，同样重用杨氏族人，以巩固自己的帝位。杨氏中地位显赫者，有第三军军长杨田、安南局主任杨国琛、四川省委主任杨国瑞、军谘大臣杨国桢。

杨国桢同样很有才干，故杨烜把他赏拔为军谘府大臣。这是一样相当紧要的岗位，直接对皇帝本人负责，主管军中重要人事、军事战略，相当于皇帝的私人参谋机关，实际上是军队最高决策机关。

前任军谘大臣是陈虹，目前正担任西南局主任，主持解放大西南。杨国桢在军中的资历远不及陈虹，在各路高级军官面前相当谦逊。

没多久，军谘府里的机要参谋抱了厚厚一沓资料进入作战室，向众人分发资料。每人领取一份，签字确认，资料只有二十多页，封面赫然标注有“绝密”字样，标题是《北伐作战纲要》。

拿到纲要的军官，立即停止了谈话，开始聚精会神地《纲要》。作战纲要不是作战计划，相当于作战计划的凝缩，是北伐作战的指导方针。

关于作战计划，众人已经料熟于心，各军级司令部已经与总司令部来往沟通多次，修订过两次作战计划。今天的会议只有两项议题，先集体学习《北伐作战纲要》，之后组织第二次兵棋推演。

速度快的人，已经读完了《纲要》，有的陷入了沉思，有的和邻座小声议论起来。

《纲要》由皇帝亲自审阅，对北伐作战做出如下规划：

一、作战时间定在3月28日拂晓，6时00分，各军先头部队开拔。

二、第一阶段作战，海军先行突破清军防线。以东洋舰队为主，先期突袭清军威海卫、大连防线。海军陆战队紧随其后，务必占领威海卫、大连、长岛三座海防要塞。

这三座海防要塞，构成了清军在渤海的前沿防线。一旦革命军占领这三座海防要塞，清军在海防上将无险可守，渤海将门户洞开。

之后，东洋舰队将深入渤海，扫除清军残余水师。海军陆战队将在海河入海口的大沽口至北塘一带登陆，摧毁大沽口炮台，建立一个登陆点，直接威胁北京、天津。

北京是满清的政治中心，天津则是满清的经济中心。革命军威胁京、津，采取“攻敌必救”的策略。清军必将惶恐万分，集合精锐与革命军决战。