左右二相看罢皇帝安定关东旧地的政策，都有些吃惊于政策调整幅度之大。

右相赵刍收起书简进言道：“陛下，您这是要一国之内行两策？这基本上就是恢复了列国时代各国之旧法，相当于全面废止在关东推行晋律。”

穆晟道：“说的不错，此乃两制之策，过去的政策施行还是过于简单粗暴了，忽略了各地风俗习惯大异于三晋，才致使关东旧地民怨沸腾，朕以为一切政策法令还是要因地制宜，旧法虽陋习颇多，但一定程度上也代表了当地民众的生活习俗与夙愿，诸国执行了数百年也没出过什么大问题，自我朝统一天下后，在关东强推晋律反而水土不服，虽然有些小修小补，朕觉得还是有些保守。”

左相高重上前进言道：“启奏陛下，臣觉得若按照此策施行，朝野上下怕是反对声浪很大，我朝自武公变法后，尤重刑律治国，朝野百官多也是法吏出身，如今贸然在关东废晋律，恢复旧法，阻力极大，如果只是修订晋律，或许可行。”

赵刍也反对道：“臣觉得，陛下此策可行，但步子迈的确实有些太大了，朝廷百官恐怕难以接受，我朝过去就是凭借举国深彻变法，才得以横扫诸侯，一统天下，如此行事，基本上否定了先帝定下来的施政基石。臣觉得应对关东旧地还是以修法为主，减免税赋为辅，慢慢调整，如此行事确实操之过急。”

穆晟没想到两位丞相都持反对意见，他也不是听不见意见的人。

穆晟颔首道：“好，诸位言之有理，你们先退下吧，容朕在好好思量一番。”

左右二相上前拱手道：“臣等告退。”

穆晟闲庭信步来到全国地图前，缓缓抚摸着先帝留下来的宏伟帝国，他回想起梦中先帝对自己的肯定，心中暗自发誓一定要好好守住先帝留下来的基业。

他想起左右二相的话，知道他们说的没问题，一个国家的政策执行，总会有很大的惯性，不是想调整就能随便调整的，就是路径依赖导致的，因为晋国过去的成功与辉煌过于耀眼，历史包袱又太沉重，所谓船大难掉头，大有大的难处。

晋国变法后，培养起来一大批既得利益者与拥护者，法吏官僚集团，这个帝国实际上就是这些法家思想指导下培养起来的法吏官僚集团在负责运行这台精密的国家机器，跟后世的大秦帝国几乎一般无二。

穆晟想要强行改变过去既定的政治路线，如果个人威望不足，是极难扭转政策导向的，这就是左右二相反对的最主要原因，他们虽然是百官之首也不愿意面对整个官僚集团的强力反弹。

此次推行改革力度如此之大，与他在舒城巡游过程中受到刺杀事件的影响有很大的关系，在加上去年的东郡民变，还有青衣使在东巡过程中收集上来的民间实情报告，民策十卷，这让穆晟心中一直难以安心。

他很清楚守天下比打天下要难，作为一国之主要处处忧心，时时小心，大晋帝国这艘大船一个驾驭不好，稍不留神就有触礁沉没的可能。

他不由心中叹息一声，为君难！怪不得过去的君王寿命平均还不超过四十岁，天天这么忧心忡忡当然短寿了。

穆晟取过民策十卷又翻看了半晌，又起身看着全国地图发呆，此时他心中一片阴云飘过，这让他不由的想起后世二世而亡的大秦帝国，二者所面临的问题是如此相像，又有所不同。

三世昭武帝留给他的家业可比大秦帝国还要大，大晋统一天下后，南征北战，帝国下辖七十四郡，比大秦帝国的三十六郡大了整整好几圈，帝国疆域之辽阔，前所未有，东巡一趟都能走一年，这还在只是走了关东旧地的领土，也只占帝国领土的一多半，关中，关西，以及西域新征服的领土还从来没有巡游过呢，那可是晋国的家底，也就是所谓的三晋之地。

穆晟想起当初吴榭在聿城劝进他北上逐鹿中原的谏言，警钟长鸣，音犹在耳，他很担心如今的大晋帝国会不会有可能步了后世大秦帝国的后尘？自己虽然是四世皇帝，可一统天下的却是三世昭武帝，那自己还是这个帝国的第二代继承人，同样又处于社会大转型时期。

想到此处，穆晟拿起笔墨开始构思心中的改革方案，从今天左右二相的反应来看，直接推行，难度不小，晋廷内部都很难打成共识，那索性就先小范围试行一下，如果可行，在推行全国，一定力求把所有隐患消灭于萌芽阶段。

傍晚时分，油灯下，穆晟看看自己洋洋洒洒写就得数千字改革策略，满意的点了点头，做为穿越者有个好处，就是可以利用自己脑子里现成的历史知识来规避有可能会出现的危机。

翌日清晨，章台宫中，皇帝召来左右二相继续讨论改革方案，并把自己昨夜写好的改革方案传给二人观看。

穆晟道：“朕昨夜思考了很久，还是觉得此事刻不容缓，两位相国谏言也在情在理，朕觉得恢复旧法之事先寻几个郡试点改革，如果成效不错，再行推广全国，拿事实说话，比任何空话说辞都强，相信到时候朝廷内的反对声浪会小很多，二位相国以为如何？”

赵刍一目十行看罢皇帝的改革方案后，赞叹道：“陛下远见，确非常人，不法古，不循今，此乃我朝强盛之根本，没想到如今我等居然死抱着过去的成果不放手，如今天下一统，我晋国也远非过去盘踞西方震慑关东诸国的那个晋国了，确实得及时调整方略，臣赞同陛下的策略。”

左相高重也表态道：“陛下圣明，臣也觉得此策可行，臣附议。”

穆晟笑道：“好，既然两位相国都不反对，那就这么定了。”

左相高重上前道：“陛下，此次试行恢复旧法的郡县定在那里？”

穆晟回身看了看地图，若有所思道：“那就先定在越郡，南泽郡吧，这里是越国故地，可以试一试。”

赵刍闻言一愣，也没说什么。

穆晟看向赵刍，嘱咐道：“舅公，你也是越人，本乡本土，应该更加了解过去的老越国是什么样子，此番就由舅公挂帅具体负责越地三郡的改革试点，如何？”

右相赵刍道：“谢陛下信任，此事就交给臣去办吧。”

见两位相国退出大殿后，穆晟皱着眉头思考了半晌，基本上可以说是安排的面面俱到了，一定要做到严防死守，那次刺杀事件确实把穆晟给惊吓到了，足见复兴会的这帮人从来都是贼心不死。

一想到复兴会背后的这些大家族，穆晟本想召见卞虎派青衣使的人去监视这些地方豪族，随即又打消了这个念头。这些大家族最核心的人始终是他们家族内部的直系血亲，外姓人极难渗透，想要掌握这是大家族的内部的讯息十分困难，至少得潜伏十多年才有可能接近他们的核心区，想了想还是作罢了，还不如做好一切应对危机发生的预案方略，才是上上策。