赵鼎眼睛里充满了疑惑：“外包？甚么是‘外包’？”

张正书笑道：“所谓‘外包’，其实就是把青苗法一股脑都包给商贾去做。换句话说，朝廷只需要监督他们有没有违规操作就行了。无须经过官吏之手，那么贪渎、强迫之事就少了。商贾只能通过宣传、拉拢的手段去讨好农户，如此一来，青苗法就只有好处，而没有坏处。这或许是最好的解决办法，可惜朝廷是信不过商贾的。”

赵鼎点了点头，若按照张正书所说，确实能规避很多推行青苗法的麻烦。比如，盈利问题。朝廷推行青苗法，是希望盈利的。青苗法，又叫“常平新法”，也就是基于常平仓的改良法子。以前，宋朝有常平仓、义仓、广惠仓、惠民仓等救济形式，这些官仓都提供无息贷款，但效果不佳。再者，常平仓的数量较少，一般只设立于州县的治所所在地，所能覆盖到的区域人口较为有限。

最难的是，因为“积贫”，常平仓本来自暂且留下但到期要连本带息一起上供朝廷的钱、朝廷的拨款、由出卖户绝田所得收入以及地方自己筹措的籴本。愿望是好的，但是常平仓时常亏损，最后连籴米的本钱都不够了。官府没钱，你叫农民去哪里贷款？

常平仓是朝廷的官仓，那么被三司和转运使移用就很正常了。常平仓缺少钱粮，再加上籴粜程序繁琐，还常出现官商勾结、出粜价格不合理等等，让农户们叫苦不迭。换句话说，青苗法本意是好的。青苗法本身并不与之前的常平制度相矛盾，很大程度上是对常平仓制度的修正，也仍然保留了常平制度的拯济与调节市价的作用。

可惜，上有政策，下有对策。被官吏一通歪解，再加上没有监督的青苗法，就成了扰民之策了。

首先，青苗法的利息并不低，农户跳起脚骂娘是情有可原的。

再者，就是地方官府为了盈利问题，不会把钱贷给贫困的农户，而贷给了富户。导致不管是贫困农户，还是地主，都要骂娘。

最关键的是，青苗法虽规定自愿借贷，但实施过程中那些为了政绩的官员，强行摊派就可想而知了。哪怕是高利贷，也没有青苗法这么多额外的负担。从这一点来说，全国上下都是骂声一片。

可想而知，经过官吏之手，怎么可能不上下其手，捞点油水的？

这样一来，苦的自然是百姓了。这也是为什么，司马光在废除青苗法等新法之时，被百姓这么拥戴，因为那确实是扰民之法！

对于青苗法的缺点，赵鼎比张正书知道得更多。

“可小官人，若是官商勾结，一起坑害百姓，那又将如何？”

赵鼎也不是之前的愣头青了，想问题要比之前全面得多。他说的这个，确实是一个隐患。官商勾结，在大宋来说，确实不算新闻了。

“若是错位监督，哪里会有什么官商勾结？”张正书对于监督，研究很深。

“错位监督？”赵鼎不太明白这个，反问道。

张正书笑了笑，说道：“错位监督，就是设计一个监督制度，比如相邻的三个县互相监督，青苗法成效最低的那个县，政绩评价为差等，不得升迁，还要降职减俸。青苗法成效中间的那个，不升职加俸。来年官职调动的时候，青苗法成效最高的县令升官，成效最低的换到最高成效的那个县继续再弄三年。如果还是成效最差，那就降官职……”

听着张正书娓娓道来，赵鼎却听得一阵恶寒。