二府三司制，指的是宰相掌政，枢密院掌兵权，三司指的是财政机关，最高长官原是三司使，职权不在参政知事之下，号称“计相”，乃是从二品大官。三司建立的初衷，为的是分割相权。后来三司发展成了一个几乎无所不管的部门，它的职权范围涉及了原来的兵户工礼吏部的事务，甚至连监察部门的职权也受到了侵犯，而且还包办了地方州县的所有财政事务。

三司制度虽然在开始的时候能最大限度地增加朝廷的财政的能力，但时间久了必然导致机构的过分臃肿，行政效率低下，这种垄断全国经济命脉的局面，不符合先皇的分权制衡，防止任何一种势力做大的治国理念，所以在先皇时候，已经废了三司使，把三司分成三个部门。

第一个是盐铁司，长官是盐铁使，正五品官。盐铁司总的来说就是做一些官营的买卖，掌管掌全国茶、盐、矿冶、河渠及军器之事。第二个是度支司，掌统筹财政收支及粮食漕运，长官为度支司，也是正五品官。第三个是掌户口及赋税，长官为户部司，同样是五品官。只不过户部司隶属户部，其余两司互相独立，把财政大权一分为三，有效地削弱了相权，加强了中央集权统治。

陆承启当然是知道二府三司制的，diǎn了diǎn头，等待周芷若的下文。只听周芷若继续说道：“二府已经被陛下拆分成内阁和枢密院、军事参谋部，可以算是三府制度了。而三司，却是动荡的根源。陛下一下子把官营的盐，放权到民间，可是让天下盐商，都恨死了陛下。他们手里的盐钞，已经不值钱了，他们能不闹事？或许陛下还不知道，京兆府、川蜀一带的盐商，已经怨恨久矣。现在盐价一跌再跌，这些人走投无路，肯定要闹事的。”

陆承启非常不理解：“盐价跌了不是好事吗，难道要像先前那般，每斤食盐，皆要百多文钱，还只是粗盐。精盐的价格，堪比黄金，百姓如何受得起？”

周芷若叹道：“陛下，这是因为先前国库无余钱，才没有能力调理盐价而已。若是文宗时期，但凡盐价超过三十五钱，就敛藏入库而不发卖，以使盐价上涨；如果超过了四十钱，就大批发放库存的食盐，以抑制商人的暴利，使盐价保持稳定。而盐钞的发放是有定额的，推行数十年，朝廷赖以为利。可陛下一刀切之后，损害了太多人的利益，现在每斤盐不过十二文钱，连运费都比不了，各地百姓吃盐更是困难……”

听了周芷若的话，陆承启宛若被人敲了一记闷棍。他原以为，这是为天下百姓做了一件好事，却不料现实与他的想象，差了十万八千里。盐价是降了，可百姓吃盐更难了。陆承启感觉脸被扇得火辣辣，不知说什么好。

良久，陆承启才说道：“朕不曾想，没有调查就施以新政，危害居然是这般大。多亏了梓童提醒，朕才没有酿成大错！”心中也是很心悸，若是引起民怨，后果不堪设想。

周芷若幽幽地说道：“陛下可能不知，臣妾掌管皇庄，已经在各地调运了不少食盐，进行贩卖。虽然供不应求，价格还是上不去。每运一次，都要损失千贯钱财。若没有这样的拖累，以皇庄远洋贸易的之利，何致一月仅入六十万贯？陛下，你可要好好思虑一下，如何调理盐政了。”她掌管皇庄，果然见识是比陆承启多了很多。哪怕陆承启是学金融出身，也比不上有实践的周芷若。实践出真知，乃是天下至理！(未完待续。)

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