有人建议杀一批人以立威风，耶律大石没有同意，还有人建议，对于不服管束的人驱逐出境，爱去哪就去哪，他也没有同意。</p>

耶律大石焦虑起来，这真是千年未遇之变局，老百姓用和平方式与皇帝对抗。</p>

他眼前一黑，趴在桌上昏睡过去。忽见一金光侍者进入大帐，他跟着金光侍者来到五台山下，文殊菩萨升于空中，金光四射，左手持经书，右手持宝剑，为众人说教。他醒来之后似乎明白一些道理。</p>

突然想起恩师周洪金，立即前去拜访，周洪金只说了八个字，因地制宜，入乡随俗。</p>

他又来找萧紫英商量，萧紫英这几日也在查看西域各种典籍。</p>

她说道：“太祖刚开始时用契丹人的制度管理汉人，也遭到汉人反抗，后来改为以汉制汉，一国两制，成功管理众多部族，一直延续至今。我看这西域更是有不同部族，不同宗教，不同习俗，从来都没有统一的制度管理这里。所以现在要实行一国多制，给老百姓更多自由和权力。”</p>

耶律大石考虑两天，终于做出决定，他扩充白马军到八千人，由他直接统领，并派出一部分白马军镇守三大关口，英吉沙谷口，铁门关，费尔干纳谷口。</p>

向全国下诏：所有军队由朝廷管理，各族宗教自由，相互平等，西部和南部各部族和属国自选长官，朝廷只派驻监察官一名。</p>

他又给于阗各将领和百姓写了一封信，同意于阗成立汉人自治区，由杨怀兴做第一任于阗王。让耶律忠德前去送信谈判，并告诉他这是最后的底线，不同意就大兵压境。</p>

耶律五哥在请愿现场宣读诏书后，百姓齐呼万岁，各自散去，撒马尔罕的宗教骚乱也得到解决。</p>

耶律大石下令在八剌沙衮城内为各族，各宗教修建寺庙，馆驿，举办各族节日活动。</p>

不久，耶律忠德返回，于阗各将领和百姓同意成立自治区，同意诏书。</p>

耶律大石和萧紫英深思熟虑之后，又下发一诏书，为了防止腐败堕落，辽国直属地区的文官和武官每五年重新选举一次，坚持公平公正，唯才是用，论功行赏。</p>

但有一事耶律大石一直想不通，寝食不安，这关系到大辽国的千秋万代，他还是找萧紫英商量，“为何孔孟之道和道教在华夏被人遵守和信仰上千年，却不能被西域之民接受，而这里人信仰佛教，拜火教，大食教和景教？”</p>

萧紫英答道：“我最近也有研究对比各文化和宗教，发现孔孟之道和道教很少关心个人的喜怒哀乐，反而要求个人服从，忍耐。而其它宗教很关心个人的需求，支持平等，友爱，自由，百姓可以选出和罢免自己的头领，这可能就是其它宗教在西域广泛被信仰的原因。”</p>

耶律大石震惊了，“好像是这个道理，我以前读书，打工，当兵，做官，无论在哪里都被要求服从，不许反抗，非常压抑，有理没处讲，有苦往肚里咽。”</p>

萧紫英说道：“你可以请各宗教领袖来讲经布道，他们就代表了民意，这样你就可以管理好百姓，国运延绵。”</p>

耶律大石称赞道：“高见，高见啊，紫英你真是我的好内助，我都不知道怎么感谢你才好！”他心中豁然开朗。</p>

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