第171章 流民潮涌，困境思变（上）

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“请主公明示。”徐庶恭敬道。

“第一，道路建设。”袁尚在室内踱步，仿佛已经看到了未来的宏图，“冀州境内道路破败，阻碍了商贸往来和政令传达。我们可以组织流民修建一条贯穿冀州南北的大道，并修缮各郡县间的支路，既安置了流民，又改善了交通。”

徐庶眼前一亮：“此计甚妙！道路修好，不仅便于商旅往来，增加冀州财富，也有利于我军调动和政令传达。”

“第二，工坊城扩建。”袁尚继续阐述，“邺城外的工坊区发展迅速，人口日增。我们可以借此机会，将工坊区扩建成一座附属城池，既解决流民安置问题，又能扩大生产规模。”

“确实可行。”徐庶赞同道，“工坊城若成，不仅能容纳大量流民，还能吸引更多工匠和商贾，壮大冀州实力。”

“第三，也是最重要的一点 - 兴建书院。”袁尚语气中带着前所未有的郑重，“冀州改革推行以来，最大的困境不在于物资或政策，而在于人才匮乏。我们缺乏足够的忠诚干吏贯彻政令，也缺乏能与世家抗衡的文化阵地。”

徐庶深为感触：“主公所言极是。冀州世家之所以能盘踞数代，除了财力和人脉外，关键在于他们垄断了文化教育。寒门子弟难以获得良好教育，更遑论入仕为官。”

“正是如此。”袁尚面色严肃，“我欲在邺城建一座大型书院，广纳寒门学子。一方面培养忠于朝廷、愿为民请命的官吏，另一方面打破世家对文化教育的垄断。待书院建成，再推行启蒙读物，普及教育，开民智，方能从根本上动摇世家统治的基础。”

徐庶心中震动，几乎想要抱拳长跪：“主公此计，非一时之谋，乃百年大计也！若成，冀州必将人才辈出，民智大开，再不为世家所制。”

“正因如此，我们必须抓住这个机会。”袁尚拿起案几上的地图，摊开在桌面上，“道路建设可即刻开始，以邺城为中心，向四周辐射。工坊城的选址我已有腹案，就在邺城东郊的工坊区一带，那里地势平坦，水源充足，可容纳数十万人口。至于书院，则需建在一处僻静之地，利于学子潜心修习。”

徐庶凝视着地图，思索片刻：“主公的构想极为宏伟。不过，此三大工程若同时进行，所需人力物力恐怕不小，冀州府库虽殷实，恐难以全部支应。”

“这点我已考虑到了。”袁尚胸有成竹，“道路建设和工坊城扩建可以采取'以工代赈'的方式，组织流民参与。给予基本口粮和少量钱币作为报酬，既解决了他们的生计问题，又能完成建设。至于资金，除了府库拨款外，还可以向商会和大汉钱庄融通。”

徐庶点头赞同：“如此一来，确实可行。只是，世家那边…”

“世家自会有人应对。”袁尚笑道，“这些工程看似与改革无关，实则是在为改革打基础。世家若想阻挠，也找不到合适的理由。何况，道路建设、城池扩建历来是地方官府的职责所在，他们反而不好公然阻挠。”

徐庶恍然大悟：“原来如此。主公这是借着安置流民之名，行强化冀州根基之实，主公高明！”

“话虽如此，但流民安置确实是当务之急。”袁尚正色道，“我需要你立即拟一份详细计划，包括人员调配、物资准备、工期安排等各个方面。三日内交到我手上，我们要在寒冬来临前启动这三大工程。”

“遵命！”徐庶抱拳应道，眼中满是敬佩。

袁尚转向窗外，阳光穿透云层，洒在冀州大地上。他心中涌起一股使命感：冀州的未来，已经在他的构想中逐渐成型，而这些流民，将成为他改变这片土地命运的重要力量。

“对了，元直。”袁尚忽然想到一事，“派人去幽州送信，请荀攸来冀州一趟，顺便把赵云也招回。书院的事情，我想听听军师的意见。”

“主公英明。荀攸学富五车，若由他参与书院的筹建，必能事半功倍。”徐庶赞同道，随即转入实务，“关于流民的安置，眼下已有三千余人集中在邺城郊外，情况尚且可控，但若再拖延，恐生变故。”

袁尚沉吟片刻：“先安排他们临时住在粮仓附近的空地上，搭建帐篷，每日供应基本口粮。同时，挑选身强力壮者参与道路修建前期的准备工作，比如运送石料、整理场地等。”